王子曰：汉光武帝身穿孝服亲自为其送葬，获如此荣光之人并非皇亲国戚世族贵胄，而是留下让马故事的卓茂，他曾在地方官任上业绩被交口称道，以宽仁恭爱治县做到了人不忍欺，故而名声远播，后来他在帮助刘秀实现光武中兴中也做出了贡献。

卓茂（？-28年），字子康，是汉代南阳郡宛县人。少年时从名师学习 《诗》《礼》和历法算术等，数年下来，无一不精，号称通儒。他起初是在相府任小官，为人宅心仁厚，与人和善。

后世范晔在书中写下了卓茂让马的故事。有一次卓茂驾车出行，在半道上被一个人拦住，那人说自己的马丢了，而为卓茂拉辕的就是他丢的马。卓茂停下车，问：“你的马丢了多长时间了？”“超过一个月了”， 那人回答道，卓茂自知这拉车的匹马已经好几年了，显然这个人认错了马。冲撞官员还无理要马，换做别的官员，抽他几鞭子算是轻的，弄到官府抓起来也不为过，可是这卓茂不声不响将马从马车辕上解下，还给了那个丢马的人，自己挽车而去，并对那人道：“如果此马不是你丢的马，希望你把它送到丞相府还给我。”后来马主人丢失的马还真被寻到了，于是惭愧地将卓茂的马送回到丞相府，叩头谢罪，卓茂和善待人竟然能做到这般。

后来卓茂来到密县任县令。在密县他大胆改革，修订法律，廉洁奉公，施行仁政，丝毫不摆官架子。史载其”劳心谆谆，视人如子，举善而教，口无恶言“，县吏们习惯对以往县令的官威，乍看到如此和善的一个县令，起初背后还笑话不已。周边邻近的县令们听说后觉得他太无能太“软”，也看不起他，上级怕他镇不住地方，甚至派来了代理县令。但卓茂并不反驳，依然用善政来教化县人，劳心尽职，谆谆恳切，视民如子，时日一久，县里官吏都被感动，对其不忍欺，百姓也诚心接受他的教诲，密县达到了夜不闭户，路不拾遗的地步，成了治理一等的好县。实际上卓茂并不总是“软弱”，当发现密县逢年过节大量杀耕牛来祭神的陋习，明令禁止宰杀耕牛搞祭神活动，保护了农业生产，农民们无不由衷地感激卓茂。

汉平帝时发生大面积的蝗灾，河南二十多县都遭了蝗灾，蝗虫过后，庄稼都成了光杆。传说蝗虫飞到密县县界，却绕道飞往其他县，督邮上报以后，太守不相信，亲自到密县来考察，看到真实的情况以后，才为之叹服，实际上蝗灾来临时，卓茂发动全县百姓大力灭蝗自救，蝗虫才没给密县造成大灾。

王莽当权后，重用提拔卓茂升迁为京部丞，在离开密县时，老少百姓自发送行，哭送这位善良的父母官。后来王莽建立新朝，卓茂就以病为由，不肯再做官。

光武帝刘秀建立东汉后，特地派人寻访卓茂，并下诏书:“前密县令卓茂，约束修养自身，执节敦厚稳固，能做别人不能做到的事情。名冠天下的人，理应受到天下重赏……”除了给予他重赐外，还让其两个儿子到朝中任职。卓茂为相后，帮助刘秀裁减冗官，全国并省四百余县，官吏减少了十分之九，开始了光武中兴的历程。这才有了开头说的公元28年，卓茂去世时刘秀戴孝送葬的哀荣。永平三年（60年），汉明帝刘庄思念中兴功臣，命人为二十八将画图供于南宫云台，这就是云台二十八将，并加上卓茂与窦融、王常、李通共三十二人。百年之后，公元165年，汉桓帝下诏拆毁全国的名人祠堂，诏书中却明令两处祠堂要保留，其中之一就是卓茂在密县的祠堂。

王子曰：卓茂在密县为官时间并不长，但他的功绩得到密县百姓的认可，密县人为了纪念他在大隗镇建了卓茂祠，隋时又在新密旧城再建了第二个卓茂祠，清代时，他被列入密县名宦祠。卓茂在丞相府任职，却不恃强凌弱，宽厚对待错认他马的百姓，宁愿自己受损而成全他人。在密县县令任上，以德治县，终得正果，造福一方。晚年帮助光武帝裁撤冗员，节约了朝廷开支又减轻了百姓负担，更是莫大的功绩。为官之道，非止一途，吏民或不敢欺或不能欺或不忍欺，择其一可也。宽仁恭爱，亦能拱手而治，亦是善事。